ONU: i Diritti Umani al centro delle politiche sulle droghe

La giornata odierna ha segnato una svolta nella politica globale in materia di droga, poiché i membri del Consiglio dei diritti umani (HRC) hanno adottato la risoluzione L.31 sulle “Implicazioni della politica in materia di droga sui diritti umani” (scarica qui in pdf). Dopo settimane di intense trattative e mesi di attività di sensibilizzazione da parte della società civile, si è trattato di una vittoria conquistata con grande fatica.

La risoluzione, presentata dalla Colombia a nome di un gruppo interregionale, è stata adottata all’unanimità e finora è stata sostenuta da 35 co-sponsor.¹ Ciò rafforza il ruolo dei diritti umani nei dibattiti sulla politica in materia di droga proprio nel momento in cui la comunità internazionale avvia una revisione indipendente del regime globale di controllo delle droghe. Il mutato panorama geopolitico – con gli Stati Uniti che ora effettuano apertamente uccisioni extragiudiziali al largo delle coste del Venezuela in nome del controllo della droga – ha reso l’urgenza di questa iniziativa più chiara che mai a molti a Ginevra.

L’obiettivo strategico della risoluzione era triplice: in primo luogo, affermare il ruolo dell’HRC di partecipare ai dibattiti sulle politiche in materia di droga a pieno titolo, invece di contribuire a processi che si svolgono al di fuori di Ginevra; in secondo luogo, rafforzare il mandato dell’OHCHR nel fornire orientamenti e raccomandazioni su come allineare meglio le politiche in materia di droga agli strumenti dei diritti umani; e in terzo luogo, consolidare ed espandere il linguaggio dei diritti umani in relazione alle politiche in materia di droghe.

In un certo senso, tutti e tre gli obiettivi sono stati raggiunti.

Affermare il ruolo del Consiglio dei diritti umani nella politica globale in materia di droga

Questa è la quarta risoluzione dell’HRC dedicata alla politica in materia di droga e ai diritti umani. Le prime tre, adottate nel 2015, 2018 e 2023, miravano a contribuire ai processi di politica in materia di droga in corso a New York (in occasione dell’UNGASS 2016) e a Vienna (revisione intermedia 2024). Questa volta, l’obiettivo era quello di separare il lavoro dell’HRC dai processi al di fuori di Ginevra e di affermare il ruolo indipendente del Consiglio nell’affrontare l’impatto della politica in materia di droga sui diritti umani.

Naturalmente, ciò ha incontrato la resistenza di vari Stati membri, che temevano che ciò potesse in qualche modo minare il regime internazionale di controllo della droga e indebolire il ruolo della CND e dell’UNODC. Paesi come l’Algeria, la Cina, Cuba e la Russia hanno tutti rilasciato dichiarazioni in tal senso al momento dell’adozione della risoluzione. E questo è stato uno degli argomenti chiave avanzati da Singapore durante le riunioni informali. Va notato che, mentre Singapore metteva in discussione la risoluzione a Ginevra, veniva criticata a livello internazionale per l’ennesima esecuzione di una persona per un reato di droga nel proprio paese.

Il Core Group e i suoi alleati hanno respinto questo attacco. Nella sua presentazione della risoluzione odierna, l’ambasciatore della Colombia ha chiarito che lo scopo della risoluzione era in realtà quello di rafforzare la cooperazione tra il sistema delle Nazioni Unite per i diritti umani e gli organismi delle Nazioni Unite per il controllo delle droghe, garantendo una maggiore sinergia in materia di politica antidroga, alla luce delle diffuse violazioni dei diritti umani commesse in nome del controllo delle droghe.

In tale occasione, l’ambasciatore ha specificatamente menzionato i recenti e allarmanti attacchi militari (da parte degli Stati Uniti) nel Mar dei Caraibi come giustificazione per questa risoluzione, un atto che è stato fortemente condannato come una palese violazione del diritto alla vita da parte di numerosi esperti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani. “Questo punto dovrebbe rimanere all’ordine del giorno del Consiglio”, ha continuato la Colombia, poiché “è essenziale per sostenere gli Stati nel loro impegno a elaborare politiche in materia di droga più umane, più efficienti e più rispettose dei diritti di tutte le persone”.

Gli Stati membri sostenitori si sono dimostrati ben coordinati anche durante l’esame della risoluzione e degli emendamenti proposti per l’adozione da parte del Consiglio, con Albania, Belgio, Bolivia, Messico, Romania, Spagna, Svizzera e UE che hanno rilasciato dichiarazioni contro gli emendamenti della Russia e/o a favore della risoluzione. E mentre i paesi africani sono rimasti per lo più in silenzio durante i lavori, l’Etiopia ha fatto un intervento gradito, allineandosi alle “aspirazioni di questa risoluzione di garantire che la politica in materia di droga sia elaborata e attuata in modo da tutelare i diritti umani, la salute pubblica, la dignità, l’uguaglianza e la non discriminazione”.

Alla fine, la risoluzione ha incluso due paragrafi operativi chiave: uno che incoraggia tutti i meccanismi pertinenti dell’HRC, l’OHCHR e il resto del sistema delle Nazioni Unite per i diritti umani a “condividere il loro contributo nell’affrontare le implicazioni delle politiche in materia di droga sui diritti umani con la Commission on Narcotic Drugs” (la commissione droghe dell’ONU a Vienna, ndr), e l’altro che decide di “rimanere investito della questione”.

Si tratta del più forte riconoscimento del ruolo del sistema delle Nazioni Unite per i diritti umani nella politica in materia di droga mai espresso finora e di un impegno inequivocabile a coinvolgerlo in modo più sistematico.

Riconoscimento del ruolo dell’OHCHR nelle discussioni sulle politiche in materia di droghe

Il secondo obiettivo della risoluzione era quello di conferire all’OHCHR un mandato permanente per la produzione di relazioni periodiche su aspetti specifici delle politiche in materia di droga, garantendo che l’OHCHR potesse analizzare regolarmente le implicazioni dei vari aspetti delle politiche in materia di droga sui diritti umani, per evidenziare esempi di buone pratiche e fornire le indicazioni necessarie sulle politiche in materia di droga orientate ai diritti.

Si è trattato di un argomento molto controverso durante i negoziati, con paesi come Algeria, Egitto, Iraq, Perù, Russia, Arabia Saudita e Singapore che hanno fortemente respinto la natura periodica delle relazioni dell’OHCHR. Alla fine, la versione rivista della L.31 ha mantenuto solo la stesura di una relazione dell’OHCHR, incentrata sulle implicazioni della politica in materia di droga per i diritti umani delle donne e delle ragazze.

Detto questo, e in netto contrasto con le risoluzioni precedenti, nessuno Stato ha obiettato alla produzione da parte dell’OHCHR di un nuovo rapporto sulle implicazioni della politica in materia di droga sui diritti umani, né all’organizzazione di una tavola rotonda in seno al Consiglio. Negli anni precedenti, una proposta di questo tipo aveva incontrato una forte opposizione da parte di un piccolo ma influente gruppo di Stati membri e aveva portato all’introduzione di emendamenti volti a eliminare la richiesta. Questo nuovo sviluppo è, di per sé, una vittoria. Dimostra che il lavoro costante dell’OHCHR sulle questioni relative alla politica in materia di droga e la sua presenza alla CND e in altre sedi sono ormai molto più ampiamente accettati che in passato.

Il fatto che la risoluzione sia stata adottata all’unanimità ne è una dimostrazione. È interessante notare che pochi Stati membri, tra cui Cina, Kuwait e Sudan, hanno deciso questa volta di “distanziarsi” dal contenuto della risoluzione, in particolare sulle questioni relative alle donne e alla pena di morte nel caso del Sudan. L’Algeria e Cuba, invece, hanno espresso le loro preoccupazioni sulla risoluzione e la loro intenzione di limitarne l’interpretazione e l’attuazione in linea con le proprie legislazioni nazionali.

Consolidare il linguaggio dei diritti umani nella politica in materia di droga

In termini di contenuto, la risoluzione non solo consolida i risultati chiave ottenuti nel 2023, ma li sviluppa ulteriormente, ampliandone la portata e promuovendo una visione più ampia e inclusiva dell’intersezione tra politica in materia di droga e diritti umani.

In primo luogo, la risoluzione conferma tutti i progressi significativi compiuti nel 2023 per quanto riguarda gli impegni a porre fine alla discriminazione razziale nelle leggi e nelle pratiche in materia di droga e a proteggere i diritti dei popoli indigeni alle loro medicine e pratiche sanitarie tradizionali. È da notare che nessuno di questi elementi è stato contestato durante i negoziati. Ciò evidenzia il valore aggiunto del sistema dei diritti umani rispetto alla CND, dove questioni come la discriminazione razziale non sono mai state affrontate e i diritti degli indigeni rimangono altamente contestati.

Il termine “riduzione del danno”, apparso per la prima volta nella risoluzione del 2023 dell’HRC sulle droghe, non solo è stato mantenuto, ma è stato ampliato da un paragrafo a tre. La proposta russa (proposta di emendamento L.55) di eliminare il termine è stata respinta con 25 voti contrari, 10 favorevoli e 12 astensioni. In confronto, nel 2023 ci sono stati 23 voti contrari, 13 favorevoli e 12 astensioni. Si tratta di piccoli passi verso la normalizzazione dell’approccio di riduzione del danno, che nella pratica è sostenuto da 108 paesi in tutto il mondo.

Oltre a mantenere intatto il testo del 2023, le modifiche più significative del 2025 sono le seguenti:

• Affermare la leadership del Consiglio dei diritti umani nella politica in materia di droga. La motivazione della nuova risoluzione è esposta nei paragrafi 15, 17 e 19 del preambolo. Insieme, essi trasmettono un messaggio chiaro: il Consiglio ha il mandato di promuovere il rispetto universale dei diritti umani e le politiche in materia di droga, date le loro significative implicazioni in materia di diritti umani, rientrano pienamente in tale mandato. Il PP9, in particolare, afferma che l’HRC ha la responsabilità di promuovere il rispetto universale dei diritti umani e che dovrebbe promuovere l’efficace coordinamento e l’integrazione dei diritti umani all’interno del sistema delle Nazioni Unite. Si tratta di un utile promemoria per Vienna che il Consiglio è pronto ad assumere la leadership nella dimensione dei diritti umani della politica in materia di droga.
• Riconoscimento del lavoro dell’OHCHR e dei meccanismi per i diritti umani. Negli ultimi anni, l’OHCHR e i meccanismi per i diritti umani hanno intrapreso un lavoro innovativo in materia di politica antidroga, affrontando questioni quali la riduzione del danno, le misure punitive e la detenzione arbitraria. Tuttavia, riconoscere questo lavoro nelle risoluzioni politiche è stato a lungo estremamente difficile, poiché alcuni Stati membri temono che possa minare il mandato dell’UNODC. In questa risoluzione, tuttavia, la cooperazione tra l’OHCHR e l’UNODC è esplicitamente incoraggiata come mezzo per migliorare la coerenza a livello di sistema. La risoluzione esorta inoltre i meccanismi per i diritti umani a continuare ad esaminare le implicazioni della politica in materia di droga sui diritti umani. Il prossimo passo sarà quello di riconoscere da parte della CND l’importante lavoro svolto dalle entità delle Nazioni Unite al di fuori di Vienna con mandati in materia di diritti umani, uno sviluppo atteso da tempo.
• Una comprensione più ampia e diversificata dei diritti umani. Questa volta la risoluzione è stata presentata dalla Colombia e ciò ha rappresentato un’opportunità per integrare questioni sostanziali relative ai diritti umani che sono particolarmente rilevanti per i paesi produttori, per lo più nel Sud del mondo. Il miglior esempio di ciò è l’inclusione di un riferimento senza precedenti al diritto a un ambiente pulito, sano e sostenibile nella progettazione delle politiche in materia di droga, e un appello a prevenire gli impatti negativi sull’ambiente non solo della produzione e del traffico di droga, ma anche delle stesse risposte delle politiche in materia di droga. Ciò è stato integrato da un riferimento allo sviluppo alternativo e dall’enfasi sulla necessità di rispettare gli usi tradizionali e di tenere in considerazione la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni quando si affronta la questione della coltivazione. Nessuna di queste aggiunte introduce un linguaggio nuovo nei testi della CND, ma contribuiscono a porre le comunità coltivatrici – una popolazione storicamente trascurata a Ginevra – più saldamente al centro delle discussioni sui diritti umani. Ci auguriamo che i meccanismi delle Nazioni Unite in materia di diritti umani seguano questo invito.
• Proteggere lo spazio della società civile. La risoluzione del 2023 aveva sottolineato il contributo della società civile e delle comunità colpite a tutti gli aspetti della politica in materia di droga. Il testo del 2025 fa un ulteriore passo avanti invitando gli Stati membri a “creare e mantenere un ambiente sicuro e favorevole per garantire che possano operare senza ostacoli, insicurezza e ritorsioni” (OP 8). Ciò è particolarmente importante data la repressione in corso che le organizzazioni di riduzione del danno e di politica in materia di droga stanno subendo con il pretesto delle leggi sugli “agenti stranieri” e sulla “propaganda della droga”, in particolare nella regione CEEECA.
• Rafforzamento della prospettiva di genere. In linea con la richiesta all’OHCHR di preparare una relazione sulle implicazioni della politica in materia di droga per le donne e le ragazze, la risoluzione introduce anche tre nuovi paragrafi premiali sul genere. Come nel caso dei nuovi paragrafi sullo sviluppo alternativo, il linguaggio utilizzato riprende in gran parte quello di altri documenti delle Nazioni Unite e non presenta innovazioni sostanziali. Il progresso in questo caso consiste piuttosto nel dare maggiore peso al genere nei dibattiti sulla dimensione dei diritti umani della politica in materia di droga.
• Eliminazione del linguaggio stigmatizzante e confuso “drug-free”. La risoluzione segna un graduale allontanamento dalla terminologia confusa e stigmatizzante che ha a lungo caratterizzato i testi delle Nazioni Unite. Per la prima volta, adotta la formulazione “individui che fanno uso di droghe” invece di “individui con disturbi da uso di droghe” in diversi paragrafi che trattano il diritto alla salute, lo stigma e l’emarginazione e l’HIV/AIDS, dove il riferimento ai disturbi era semplicemente inaccurato. Questo cambiamento contribuisce a dissipare le narrazioni che confondono erroneamente i due gruppi. Si tratta di uno sviluppo cruciale, poiché è la prima risoluzione del Consiglio dei diritti umani sulle droghe che esclude il paragrafo che storicamente ha impegnato la comunità internazionale a realizzare una “società libera dall’abuso di droghe”. Questo linguaggio è già stato rimosso dalle due ultime risoluzioni dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, ma è un pilastro della CND. Nel 2023, questa formulazione è stata esclusa dalla bozza proposta dal Core Group, ma reintrodotta attraverso un emendamento; questa volta, non è stato proposto alcun emendamento al testo. L’obiettivo di un mondo libero dalla droga è stato a lungo utilizzato per giustificare politiche che violano sistematicamente i diritti umani, quindi vederlo scomparire lentamente dalle risoluzioni delle Nazioni Unite è uno sviluppo positivo. La CND dovrebbe essere la prossima.

¹ Albania, Australia, Belgio, Brasile, Bulgaria, Canada, Colombia, Costa Rica, Croazia, Cipro, Danimarca, Estonia, Finlandia, Germania, Grecia, Guatemala, Islanda, Kirghizistan, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Malta, Messico, Paesi Bassi, Macedonia del Nord, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia, Spagna, Svizzera, Thailandia, Regno Unito, Ucraina e Uruguay.