Giustizia: più lavoro (e di qualità) per chi sta in carcere

La Commissione Lavoro della Camera dei Deputati ha adottato un testo unificato che ora è al vaglio delle Commissioni Affari Costituzionali, Giustizia e Bilancio per un parere. Poi approderà in Aula per il voto definitivo. Il testo unificato è l’esito dell’incrocio di quattro proposte di legge le cui prime firme sono degli onorevoli Angeli, Pisicchio, D’Ippolito Vitale e Renato Farina.
Il testo parte dalla consapevolezza che il lavoro dentro e fuori dalle carceri per chi è in esecuzione penale è poco e dequalificato. Oggi le persone occupate dentro gli istituti di pena, nonostante il lavoro sia anche un obbligo oltre che un diritto per i condannati, sono il 20,4%. Molti di essi lavorano un’ora al giorno, un giorno a settimana, una settimana al mese o un mese all’anno.
Si tratta nella maggior parte dei casi di lavori alle dipendenze dell’amministrazione penitenziaria con titoli non proprio prestigiosi: scopino, porta vitto, spesino, scrivano, addetto Mof (acronimo di manutenzione ordinaria del fabbricato). Mestieri per i quali la retribuzione media mensile è inferiore ai 200 euro. Sono solo 2.257 i detenuti che lavorano alle dipendenze di aziende private, di cui oltre la metà in lavoro all’esterno o in semilibertà.
I fondi, come rileva Ristretti, sono diminuiti del 30% negli ultimi cinque anni. Le mercedi (così l’ordinamento penitenziario definisce le retribuzioni) sono ferme al 1994. Su questo presupposto nasce la decisione di modificare la legge 193 del 2000 - cosiddetta legge Smuraglia - al fine di allargare le possibilità di lavoro per i detenuti alle dipendenze di soggetti privati non profit. L’articolo 1 della proposta di legge dispone che gli sgravi contributivi sulle retribuzioni corrisposte dalle cooperative sociali siano applicati per un periodo di 12 o 24 mesi successivi alla cessazione dello stato di detenzione, a seconda che il detenuto abbia beneficiato o meno delle misure alternative alla detenzione o del lavoro all’esterno.
L’articolo 2, ampliando le disposizioni della legge Smuraglia, dispone l’estensione delle agevolazioni anche alle persone sottoposte a misure alternative alla detenzione o al lavoro all’esterno. La vera novità sta all’articolo 3 con l’incremento da 516 a 1.000 euro mensili della misura del credito d’imposta spettante per ogni lavoratore detenuto assunto, in misura proporzionale al numero delle giornate lavorate. Nasce inoltre presso il Ministero della Giustizia un registro dove dovranno iscriversi le cooperative sociali che assumono lavoratori detenuti e che svolgono attività di formazione, supporto, assistenza e monitoraggio degli inserimenti lavorativi effettuati.
Si prevede inoltre che gli enti pubblici, compresi quelli economici, e le società di capitali a partecipazione pubblica, possano stipulare convenzioni con le cooperative sociali accreditate e iscritte nel registro sopra esaminato, per importi anche superiori alle soglie stabilite dall’Unione europea. Tali convenzioni devono essere finalizzate a creare opportunità di lavoro per detenuti.
Le cooperative sociali accreditate e iscritte nel registro vengono privilegiate nell’assegnazione dei fondi della Cassa delle ammende. Ovviamente bisognerà recuperare i fondi inopinatamente destinati al piano di edilizia carceraria. L’articolo 6 mira a favorire esperienze di auto imprenditorialità dei detenuti. La copertura finanziaria, grazie agli emendamenti degli onorevoli Bobba e Versace, è aumentata sino a superare i 6 milioni di euro.